韩国大德创新特区——源于政府、兴于市场

韩国自20世纪60年代以来，力克经济薄弱、科技落后的困境，在半导体、电子、生物技术等领域跻身世界前列，创造出“汉江奇迹”，主要得益于韩国政府对科技创新的持续关注与有力引导。以大德创新特区为代表，其在政府引导下完成了“原始创新集聚-创新成果转化-商业价值挖掘”三步走，成为科技园区建设的成功案例，值得我们学习研究。

一、园区建设的基本情况

大德创新特区（Daedeok Innopolis）位于韩国大田广域市，处于南北大型交通干线京釜高速和湖南高速的交汇点，距首尔167km，是一个集教育、科研和生产为一体的高科技园区，被誉为“新技术的孵化器”和“韩国科技的摇篮”。发展至今，大德创新特区的规划面积已拓展至70.4平方公里，这里集聚了韩国超过10%的理工科博士级研究人员和23%的科研设施，形成了信息技术（IT）、生物技术（BT）、纳米技术（NT）和辐射技术（RT）等产业集群带。

图1 韩国大德创新特区的地理位置与空间布局

来源：作者根据公开资料整理绘制

从科研进展来看，截止2019年，大德创新特区共有26家政府研究机构、331家研究所、1900家公司（高新技术企业124家），30000余名研发人员在此工作，坐落了7所大学，包括韩国科学技术院、韩国科技大学、忠南国立大学、汉南大学大德校区、大德大学等。

大德创新特区的科研经费充足，其科研投入约占全国科研投入的15%，科研成果丰富，对经济发展贡献显著。2019年，韩国大德创新特区科研投入为8.32万亿韩元，较2005年增长了3.5倍；国内注册专利100962项，海外专利注册27315项，技术转让1440次，转让金额高达880.71亿韩元。

图2 大德创新特区2005-2019年发展数据增长情况

来源：网络

二、政府对科技创新的引导和激励

（一）科学城时期（1973-1989年）

——强势政府引导，集聚原始创新

最初大德科学城的建立，是典型政府主导的开发模式。从制定园区发展规划及组织管理、研究机构的引入，到政策环境建设等方面，韩国中央政府占据主导地位。园区以科技研发为主，外部牵引是发展的主要推动力。

实际上，大德科学城内的大多数研究机构都是由政府强制迁往该园区的。首批入驻的四个研究机构就是中央政府强制从首尔迁入。其中，1989年被强制迁入的韩国科学技术院（KAIST），是韩国最顶尖的研究型大学，被称为“韩国的MIT”。与此同时，双龙水泥综合研究院等企业研究机构也在政府的强力背书下，开始迁入大德科学城。90年代，大德科学城逐渐形成了公共科研机构和大学聚集的科研区域，这一时期的科研主要以中央政府主导的公共科研项目为主。同时，这些科研机构也少量参与企业技术研发。

此后，政府开始寻求科学规模上的扩大，逐渐向北部延伸。1988年，中央政府划入大德科学城北部的大德工业园区（Daedeok Industrial Complex），主要承担了大德科学城的产业发展功能。工业园区靠近研发机构和大学布局，为大德开始从“纯科研”向“科研+转化”发展奠定了基础。

图3 大德科学城时期建设模式

来源：作者根据公开资料整理绘制

（二）科技谷时期（1990-2004年）

——管理归属地方，推动成果转化

1983年，大德科学城行政上被并入大田广域市，与地方经济的联系增强。地方政府开始重视并通过一系列措施激励创新成果转化。园区开发从强势政府主导的模式开始向民、商主导转变，开始由内生动力牵引。

1997年金融危机爆发前，大德以公共研发机构、大学为主的创新力量偏重于基础研究和人才培养，技术溢出与衍生企业相对较少。金融危机爆发后，韩国政府意识到光有科研机构集聚还不够，科研成果需要转化为产业应用。因此，在金融危机后，利用科研成果转化，促进地方经济发展，成为大德运营的重点。

1.鼓励公共研发进入地方市场

1990年代，地方政府从科研人员、科研成果、科研机构、产学研机制等多个方面，推出一系列举措，支持公共科研资源走向市场化，推动地方经济发展。

①鼓励科研人员走向地方应用市场。政府于1998年开始对公立研发机构进行改组，以提前退职（名誉退职）、鼓励创业等方式，全体减员达30%-40%，为创业企业的发展提供大量富余人才，并鼓励其中的科研人员进行创新创业活动。

②地方政府主导设立大量中介组织。如1990年代成立的高科技风险企业中心、大德园区风险企业协会、大田软件支持中心、大田中小企业支撑中心等机构，这些机构提供最新市场动态、提供科研成果和风险投资的对接机会，为园区内科研创新活动及创新成果转化提供了高效的平台。

③支持公立研发机构成立地方市场化机构。政府鼓励公立研究院成立技术创新中心（TIB）、技术产业化孵化器（TBI）。如1998年，韩国科学技术院成立了自己的技术产业化孵化器（TBI），该机构成立后5年内，支持了200多家高新技术创业企业，鼓励教授和学生创办企业100多家，吸引世界各地800多支风投基金来此投资。

④促进地方产学研机构合作突破。由政府提供稳定的研究经费，以公开招标方式组织产业界、大学和研究机构的合作，建立产学研共同研究体，从事关键技术的研发与产业化，并由独立的非政府组织对科技研发项目的实施及其转化进行评价，提高了研发成果的转化率。

2.吸引市场化企业进驻大德

市场化企业能为地方呆了经济收益和税收，拉动地方经济发展。为吸引成熟市场化企业入驻大德，地方政府针对大企业和中小企业的需求，量身定制了扶持政策。

①为大企业提供技术创新资金支持。大企业拥有科研实力和研究需要的同时，科研经费也是企业的一项重大支出。大德允许企业以利润的20%作为研究开发的投资，在头两年可将此作为亏损处理。同时，对拥有科研机构的企业实行应缴税款减免优惠，鼓励大企业（如三星、LG等）在大德设立研究所。

②为中小企业提供成果转化支持。对中小企业而言，最关键的是如何将创新成果技术转化为经济效益，以支持自身运营和后续研发。因此，面向中小企业，由政府与大企业联合建立新技术担保公司，促进“以购买为前提的新技术开发事业”，担保公司担保中小企业的技术研发取得成功时，大企业要购买该企业研制的产品。同时，政府向中小企业提供不超过50%的研发费用支持。

这一时期，大德在创新成果转化上取得了一定成就。为进一步推动科技创新成果的转化，2000年，政府将科学城和工业用地中间的空地设为大德科技谷（Daedeok Techno-Valley），成为大德科学城与大德工业园进行互动交流的平台，是将研、学与产相结合的重要连通环节，主要布置高科技企业孵化器及风险企业。

图4 大德科技谷时期建设模式 

来源：作者根据公开资料整理绘制

（三）创新特区时期（2005年至今）

——专业机构运营，挖掘商业价值

2005年，园区正式更名为大德创新特区(Daedeok Innopolis)，并将园区面积确定为70.4平方公里，涵盖大德科学城、大德科技谷、大德工业园区、国防区和大德北部的绿化区等五个功能区。

这一时期，大德引进专业的运营团队来经营创新特区，更加注重与地区经济的结合，通过鼓励和扶持技术创业，不断挖掘创新成果的商业价值，园区建设模式转变为民、商主导，内生动力不断增强。

1.成立专职机构负责成果商业化。大德创新设立技术产业化专职部门，以体制创新为引领，形成独特的“创新-研究与产业化开发”（Inno-R&BD）模式。2005年9月，韩国政府任命原韩国计划预算部部长担任大德管理办公室主席兼CEO，成立支持性总部，并聘用30名优秀人才参与园区管理。园区管理机构下设技术产业化中心、管理支持中心和福利中心三个部门。其中，单独设立技术产业化中心，可见大德对于创新成果商业化的重视。

2.培育“研究型公司”，连接科研与市场。研究型公司（research company）将先进的研发成果与私人资本及运营诀窍有效地结合起来，成为一种独特的“研发-产业化”一体的商业模式。所谓研究型公司，是指私有企业将其20%以上的资本投资用于公共研发机构新技术的产业化，并在大德创办的企业。在合作过程中，公共研发机构持续为企业提供研发和人力资源的支持，并与“研究型公司”构成创新导向的合作网络。

与传统的产学研合作相比，研究型公司制度不仅有利于新技术的产业化运营，更促进创新型企业的创建，搭建了投资企业、研究机构、新办企业之间在资本、人才、管理、研发、市场等多重领域内的长期合作互动平台，提供了促进科技研发、产品转化、市场运营一体化的长效机制。

来源：作者根据公开资料整理绘制

图5 大德创新特区研究型公司建立模式

3.成立专项基金，促进成果商业化。2005年，创新特区基金成立。基金主要负责为R&D成果商业化、为基于技术创业的公司提供资金支持，开发建设重要基础设施，并统筹园区的主要科研设施等资源。基金为创新成果寻找最合适的投资企业，为企业匹配最有潜力的研究成果，并定制专属投资方案，助推科研成果最大化实现商业价值。

来源：nnopolis.or.kr

图6 基金联系创新成果与企业投资

同时，创新特区基金是国际科学园区和创新领域协会（IASP）和亚洲科学园协会（ASPA）的正式会员，利用自身在世界领域内科技园区的活跃合作关系网络，特区基金积极推进区内龙头企业进入国际市场。

经过近50年的发展，大德创新特区的建设模式已经从政府强势牵引，转变为民、商主导，内部驱动的模式，形成了高效循环的创新集群“研发-转化-商业化-收益”的生态创新系统，是韩国科技创新的原动力。

三、案例借鉴

政府主导，为园区创造良好的制度氛围。大德创新特区的建设由政府主导开展，是韩国政府实施“科技立国”的重大举措。政府通过相关法律法规制定，将大德创新特区的建设提高到国家战略层面，保证了促进科技创新的措施能够顺利执行。此外，这些法律法规的制定也维护了园区的规范化运行，极大地促进了大德创新特区的健康发展和高效运行。

产学研体系完善，科研机构与企业协同作用推进科研成果商业化。大德创新特区空间功能分区合理、完整，既有侧重于科研活动的大德科学城，又有后期设立的主要承担科研成果商业化、高科技企业孵化器功能的大德科技谷，还有以生产为主要功能的大德工业园区，形成了产、学、研完整体系，为大德创新特区发展成为世界顶尖的高科技企业创新集群奠定了稳固基础。

对中小企业、科研机构的大力扶持。大德创新特区将中小企业视为创新成果转化的重要力量，主要包括研发费用占年销售额5%以上的中小企业，以及转化研发成果的技术密集型中小企业。在大德创新特区的一些研究机构和大学等下设中小企业孵化器，以尖端科技领域为发展方向，促进风险投资创业和中小高科技企业的发展。

在提升创新策源功能方面的独特发展模式。“研究型公司”这一独特的“研发-产业化”一体的商业模式，达到了促进科技研发、加速产品转化、带动市场运营的多重效果。此外，大德创新特区积极与全球著名科学园区建立合作伙伴关系，促进国内外科研力量合作攻关。

转自：绿城产业